站在新的歷史起點 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧” |
| 發(fā)布日期：2017-08-28 |
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特稿：站在新的歷史起點 新挑戰(zhàn)期待“解決智慧”
2007年10月08日 《瞭望》新聞周刊
未來五年的改革發(fā)展，必將建之于迅速上升的綜合國力、漸入人心的科學(xué)發(fā)展理念、走向縱深的改革開放進程，以及日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)之上
走過高速成長的五年，中國發(fā)展再次站到新的歷史起點。新的歷史起點都包括哪些內(nèi)容，其對于我們今后發(fā)展意味著什么，無疑對更好地把握未來至關(guān)重要。
就此，《瞭望》新聞周刊深入采訪了長期從事改革發(fā)展研究的常修澤教授、中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任韓保江教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員、金融研究者何志成先生等專家學(xué)者，在此基礎(chǔ)上，形成以下四點共識。
起點之一：五年翻番的GDP總量
五年來翻了一番的GDP總量，使我們站在了新的歷史起點。這一起點，既為我們提供了轉(zhuǎn)型期豐富的調(diào)控經(jīng)驗與教訓(xùn)，又為解決國內(nèi)諸多發(fā)展難題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強了發(fā)展的抗風(fēng)險能力；同時也成為中國冷靜判斷自身與世界關(guān)系的重要基點。
2001年，中國的GDP總量不到11萬億元；而2007年，這一標(biāo)志著國家綜合實力的數(shù)字將超過23萬億元。五年間翻一番的GDP總量，既建之于上一屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，又與新一屆政府五年來“頗有心得”的宏觀調(diào)控密不可分。事實上，能將一根高速增長的曲線連續(xù)四年穩(wěn)定在10%左右，在中國29年的改革發(fā)展歷史中亦屬罕見。
站在這一新的起點，我們擁有了駕馭未來經(jīng)濟高速增長的基本經(jīng)驗，積累了遠遠難于成熟市場經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型期調(diào)控心得，比如“適時適度”，比如“有保有壓”，比如市場、法律和行政等多種手段的靈活運用等等；與此同時，如何在流動性過剩與全球化背景下完善宏觀調(diào)控，增強調(diào)控的針對性和有效性，還需在今后的實踐中進一步探索。
站在這一新的起點，中國發(fā)展的抗風(fēng)險能力極大增強，并在解決國內(nèi)諸多發(fā)展問題時，有了遠勝于昔的物質(zhì)基礎(chǔ)：比如為國有商業(yè)銀行海外上市提供的改制資金支撐；每年多達500億元的貧困生資助體系建設(shè)；以及2007年已覆蓋全國80%縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系等；但與此同時，如何在新的物質(zhì)平臺上平衡百姓更多的期待，如何平衡增長波動與福利剛性增長之間的矛盾，以避免超越發(fā)展階段的過高需求，也成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的難題。
而由經(jīng)濟總量變動引發(fā)的中國與世界關(guān)系變動，更將成為未來五年中國發(fā)展最重要的考量因素。
起點之二：初步構(gòu)建的和諧框架
科學(xué)發(fā)展觀的確立與四年的實踐探索，不僅使“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”等理念漸入人心，同時也成為未來諸多改革的出發(fā)點和約束條件；而四年的改革實踐，迄今已初步搭建起涉及農(nóng)村醫(yī)療、貧困生教育、低收入者住房等多重基本保障體系。
以2003年十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”為起點，中國的改革發(fā)展開始進入不只追求“速度與數(shù)量”，同時更加注重“協(xié)調(diào)性與質(zhì)量”的階段。改革領(lǐng)域也從經(jīng)濟體制向行政管理體制和社會領(lǐng)域拓展。這既是中國29年市場化取向改革至今的自然延伸，也是對十六大“建設(shè)全面小康社會”目標(biāo)的繼承和發(fā)揚。
踐行四年，無論是經(jīng)濟自身的質(zhì)量與協(xié)調(diào)性、還是經(jīng)濟與外部的協(xié)調(diào)性，都邁上了新的臺階：宏觀經(jīng)濟連續(xù)四年保持10%左右的穩(wěn)定增長、企業(yè)微觀效益連年大幅回升；而連續(xù)四個“一號文件”發(fā)出的強烈“惠農(nóng)”信號、“新農(nóng)合”在中國農(nóng)村的迅速推進、貧困生救助體系、保障性住房的高調(diào)登場等，則充分地展示了全新發(fā)展理念的現(xiàn)實生命力。
也正因此，頗具影響的西班牙雙月刊《對外政策》在列數(shù)中國經(jīng)濟發(fā)展的中長期優(yōu)劣勢時，并不諱言以下兩點，即“健康的宏觀經(jīng)濟指數(shù)和日益細致的經(jīng)濟政策，使中國得以保持合理的宏觀經(jīng)濟增速；而社會指標(biāo)的迅速改善，使政府具有一定的威望。”
毋庸諱言，剛剛“破題起步”的科學(xué)發(fā)展觀實踐探索，也將面臨下一步發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。
首先是經(jīng)濟自身的協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。目前經(jīng)濟增長還存在過多依賴投資，過多依賴出口等特點；而過度投資與出口的背后，則是中國深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新匱乏問題；粗放的增長方式與資源環(huán)境日益尖銳的矛盾，很可能成為下一步發(fā)展的巨大約束。
從這個意義上說，深入到體制機制和政績評價體系層面轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，成為科學(xué)發(fā)展觀繞不開的實踐路徑。
其次是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)方面仍有較大提升空間。盡管三年來出臺了大量富有針對性的社會發(fā)展舉措，但綠色GDP考核體系的一拖再拖，區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)三大發(fā)展差距的不斷擴大；節(jié)能減排的環(huán)境掣肘，以及必須與增加投入配套進行的體制變革一再延遲，都成為下一步發(fā)展必須面對的難題。
這一切的背后，則是新起點上如何平衡“公平與效率”、如何協(xié)調(diào)“增長的好與快”、如何讓“民生”獲得真正的體制機制解決保障，而非廉價的喝彩與不可持續(xù)的拍腦袋決策等諸多難題。
此前的發(fā)展實踐一再提醒我們，要讓發(fā)展溫暖人心，改革不僅不能回頭，還必須以解決體制性、機制性問題為重點，走出經(jīng)濟體制，向政治體制、社會體制等更深廣的領(lǐng)域拓展。
起點之三：走向縱深的改革開放
深度市場化改革與更高水平的對外開放體系，成為中國下一步改革發(fā)展的重要起點。
所謂深度市場化改革，在經(jīng)濟學(xué)者常修澤看來包含兩方面情況：一是市場化改革從商品市場向要素市場推進；二是所有制改革從競爭性領(lǐng)域向壟斷性行業(yè)延伸。
以要素市場改革為例，其最突出的莫過于資本市場的日新月異。隨著股權(quán)分置改革的完成，中國資本市場迎來了罕見的牛市：截止到今年9月27日，我國滬深兩市個人開戶數(shù)已突破1.25億；9月21日兩市總市值超過24.5萬億元，超過年GDP總量；上證綜指更是從年初的2700點，一躍而至9月底的5552點。
股票市場之外，以利率市場化改革、人民幣匯率改革及國有銀行改革為內(nèi)容的金融體制改革，這五年也取得了前所未有的突破性進展：根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)波動確立的利率微調(diào)機制；以“主動性、可控性、漸進性”為原則的人民幣匯率改革；以及通過海外上市完善國有商業(yè)銀行內(nèi)部管理的改革思路等，都在相當(dāng)程度上提升了國內(nèi)金融業(yè)的管理水平和全球競爭力。至于勞動力、人才、科技、房地產(chǎn)等其他要素市場，五年來也在可能的范圍內(nèi)有了不同程度的推進。
而壟斷性行業(yè)改革，盡管力度和成效不像要素市場那樣突出，但在領(lǐng)域和深度上也有所拓展，常修澤將其歸納為四個方面，即政企分離的郵政體制改革、涉及資源的國有林權(quán)改革、油氣市場的適度放開，以及電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)不同程度的改革推進。
與此同時，我們必須看到，上述被作為成績的改革啟動，同時也是我國下一步改革的難點所系。其原因在于，29年的市場化取向改革之后，已使我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟框架，淺層次的體制機制弊端已被去除；而剩下的改革，要么受限于總體的市場經(jīng)濟的發(fā)育水平（比如對市場化程度要求較高的科技市場和人才市場）；要么面臨中國的特殊國情（比如土地市場）；要么則需要相關(guān)的政治體制、行政管理體制及社會領(lǐng)域改革配套進行（比如壟斷行業(yè)改革）。
也就是說，上述改革，目前不少還停留在“破題”后如何進一步推進的層面，因而對其暴露的問題，我們必須有冷靜客觀的認識：問題暴露了，總比隱蔽于公眾視野之外更有利于革除積弊。而面對日益暴露的問題，我們要做的是，明乎改革方向，堅定不移地向弊端產(chǎn)生的體制根部掘進，同時積極推進相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，注意動員各種社會力量參與改革，防止出現(xiàn)改革決策被利益集團主導(dǎo)的局面。
由此，與上述改革直接相關(guān)的行政管理體制改革、政治體制改革，都成為下一步中央的關(guān)切所在。而事實上，我國上述領(lǐng)域的改革實際上已“潤物無聲”般走上前臺，這既是市場化改革深度推進的必然結(jié)果，也是開放對執(zhí)政能力素質(zhì)的倒逼，同時，也是中國共產(chǎn)黨人面對新形勢的主動選擇。
五年來的對外開放成績，用常修澤的話說是“值得濃墨重筆”。其中一個重要原因即在于，2002～2007的五年，恰是中國加入世貿(mào)組織的五年，中國的開放進程，被以“承諾時間表”形式納入全球開放進程，中國的市場化之路已“開弓沒有回頭箭”。
也正因此，開放的意義，當(dāng)然不局限于年均30%左右的出口增長，累計超過7000億美元的外資引進，以及超過1.33萬億美元的外匯儲備，盡管這在相當(dāng)程度上成為我國綜合國力的重要組成部分。
開放的更深層意義，在于其對國內(nèi)改革形成的倒逼機制。事實上，舊體制具有巨大的體制慣性與惰性，而開放倒逼改革，用常修澤的話說是，“與其說是對經(jīng)濟運行機制的促進，不如說是對舊有制度體系的挑戰(zhàn)”。事實上，五年來取得突破性進展的金融改革，便是開放倒逼改革的經(jīng)典例證，相應(yīng)的還有國企產(chǎn)權(quán)改革，政府管理體制改革等。
因此，進一步提高對外開放水平，以開放促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提高，應(yīng)成為這五年及今后對外開放政策的重要著力點。這方面五年來有爭論，但更根本的解決之道不是對外資關(guān)門，而是要眼睛向內(nèi)苦練內(nèi)功，以更好的引資策略和手段，吸引對中國發(fā)展有益的資金、技術(shù)與人才。
起點之四：日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境
29年的市場化取向改革，必然帶來既有社會利益格局的深刻調(diào)整，而隨著全面競爭機制的引入，以及既有分配體系中尚未革除的體制積弊，改革開放以來我國收入分配差距在不斷擴大。國家發(fā)改委近期有關(guān)調(diào)研顯示，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的收入差距9.2倍，如果城鄉(xiāng)合計，這個數(shù)字有可能多至21倍；此外，用以衡量一國分配差距的基尼系數(shù)，中國也早已超過了0.4的警戒線。
而大規(guī)模的城市化、工業(yè)化進程，又使數(shù)以億計的農(nóng)民離開土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之國際化、信息化的快速推進，使得“各種本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，集中在同一現(xiàn)實時空”，社會階層和利益群體日益復(fù)雜多元。
多元的社會階層和利益群體，首先是中國市場化改革之必然，其在某種程度上是對舊有體制下單一體系的豐富，有利于建立多層次立體化的社會供需格局。
但不同階層不同利益群體間，其利益訴求也必定多元，有時甚至截然相反，比如勞資雙方等。這就要求我們必須學(xué)會在復(fù)雜情況下處理摩擦、矛盾乃至沖突。而這一切，對于社會組織發(fā)育不完全，政府體制又尚未實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的中國而言，無疑是一個新的課題。
與此同時，日益多元的利益格局，加上“坐四望三”的經(jīng)濟總量，也使我們與世界的關(guān)系變得更為復(fù)雜與微妙。
“中國是個威脅，中國是個顧客，中國也是個機會。你要成功，就必須把中國變成你的一部分，你絕不能忽視中國”――以一本《世界是平的》風(fēng)行全球的美國趨勢大師托馬斯佛里德曼，在其書中曾這樣轉(zhuǎn)述管理大師大前研一有關(guān)中國的一段評述；而托馬斯自己，則在前不久夏季達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，發(fā)表了與美前副國務(wù)卿佐利克極為相近的觀點：“在高度變動的后冷戰(zhàn)時代，很多棘手的事情都需要中國扮演積極參與者而非搭便車的角色，中國應(yīng)意識到自己是世界大國，應(yīng)負起與美國一道穩(wěn)定世界的責(zé)任”――觀點不無偏頗，卻在今天的西方頗具代表性。
而如何在經(jīng)濟總量已位居世界前四的起點上，正確判斷和調(diào)整自己與世界的關(guān)系，從而創(chuàng)造性地營造有利于中國發(fā)展的外部環(huán)境，對于中國未來的發(fā)展至為關(guān)鍵。
新挑戰(zhàn)期待“解決智慧”
新起點，必然存在新的矛盾與挑戰(zhàn)。常修澤教授將其概括為以下三點：
一是目前中國發(fā)展運行軌跡與國際通行規(guī)則之間的矛盾；二是人民群眾對于公共品與公共服務(wù)日益增長的需求與政府供給不足之間的矛盾；三是資源環(huán)境約束與中國未來可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。而所有這些矛盾，雖不始自今天，卻隨著改革的深化，經(jīng)濟總量的擴大，以及人民需求的升級，而變得前所未有地直接與尖銳。
也因之，在這個承上啟下的新起點上，“發(fā)展仍是硬道理”，是解決諸多問題的物質(zhì)前提。
在前不久結(jié)束的夏季達沃斯論壇上，畢業(yè)于哈佛大學(xué)費正清東亞研究中心的《財富》雜志編輯錢德勒講過這樣一段話：我當(dāng)本科生時，大家都想學(xué)日語。畢業(yè)15年后我回到學(xué)校，發(fā)現(xiàn)好多日語老師都失業(yè)了，日語班只剩下30個人；但是漢語班卻有120個人，門外還有200多人在排隊――不管你承不承認，這就是中國的軟實力。
有這樣軟實力的中國，面對新起點上的新問題，無疑有更多的“解決智慧”。
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